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涉黑案中发现监管漏洞——

一份检察建议“管住”宾馆和出租屋

  本报记者 杨静

  一段时间以来,南昌市新建区多个小区的居民发现,小区公共区域摄像头越来越多,户外灯光也亮堂起来,曾经频繁进出的不明人员也消失了。这些变化,与当地检察机关的一份检察建议密切相关。

  2019年初,新建区公安机关挖出一个涉案人员超过60人的黑社会性质组织。在这个组织中,万某、邹某某等人或自己开设赌场,或通过威胁、恐吓、暴力等手段强行入股赌场分红,通过“以黑护赌”“以赌养黑”的方式不断壮大势力,并逐渐控制了南昌市新建区、红谷滩区、经开区等多处赌场,为争夺利益,打斗频繁发生,社会影响恶劣。

  江浙宾馆位于新建区的中心区域,为方便对组织成员管理,万某常年在该宾馆包房,统一安排组织成员吃住,为涉黑组织作案、集结、藏匿提供了极大便利。据公安机关查实,万某等人至少在当地4家宾馆长期包房。为躲避查处,万某等人还将“据点”转移到居民区,在十多个住宅小区租房。

  万某等人案发后,新建区检察院组成办案组,提前介入,引导侦查。了解案情后,办案人员认为,宾馆、出租屋管理方面均存在盲区,为涉黑组织开了“方便之门”。办案组一边审查犯罪事实,一边对宾馆、出租屋存在的问题进行梳理;案件审结后,再次就完善宾馆、出租屋管理开展深入调研,充分听取公安机关、社区居委会的意见。

  “根据案件暴露出的问题,我们从社会治理角度梳理了亟须解决的整改建议。”新建区检察院有关负责人介绍。这些建议包括加强对宾馆等营业场所的监管,要求辖区宾馆对住宿的旅客按规定登记姓名、身份证件种类和号码,未经登记不得入住;加大处罚力度,对长期违规经营的宾馆等场所依法进行处罚;对辖区宾馆入住情况进行定期分析,对长期包房、多人在宾馆共同居住等情况不定期进行突击检查,加大监管力度。同时,该院建议,加强对居民小区的治安管理,要求业主出租房屋时必须登记入住人员相关信息,如发现违法线索应及时向公安机关报告。

  收到检察建议后,当地公安机关及时研究整改措施,从落实宾馆入住登记、租房登记制度入手,全面加大对违规入住宾馆、违规租房问题的查处力度。检察建议发出后不到一个月,就处罚未如实登记旅客信息的宾馆29家,对其中6名法定代表人或责任人给予行政拘留处罚,数家“榜上有名”的宾馆被列为重点整治对象。检察建议发出两个月后,江浙宾馆被新建区公安分局吊销特种行业许可证。

  为进一步破解宾馆、出租屋管理难题,达到长效长治的效果,按照检察建议内容,当地公安机关推出“智慧云眼”二期技防工程,在原有天网基础上,将社会监控探头接入管控,目前已新增“智慧云眼”探头3000余个,部分小区从前期刑事警情月均十多起降至零发案。 

  省人民检察院有关负责人表示,全省检察机关正严格落实“一案一建议、一案一整治”要求,通过对涉黑涉恶个案反映的倾向性、趋势性问题,以及案发地区、部门、单位管理上的漏洞等进行深入分析、研究论证,提出有针对性、可操作性的检察建议,并监督跟踪落实,从源头上预防和减少涉黑涉恶违法犯罪发生。

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