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疫情大考彰显基层治理效能

  ■ 舒小庆 张涛

  今年全国两会政府工作报告提出,“加强和创新社会治理。健全社区管理和服务机制”“完善信访制度,加强法律援助,及时解决群众合理诉求,妥善化解矛盾纠纷”,为我们进一步提升社会治理水平提供了指引和遵循。基层是社会治理的深厚基础和重要支撑。在这场疫情防控阻击战中,基层作为联防联控、群防群治的第一线,治理体系和治理能力经受住了考验,充分彰显出我国“基层之治”的巨大效能。

  发挥党建引领作用

  习近平总书记指出,“沧海横流,方显英雄本色”。在这场严峻斗争中,各级党组织和广大党员干部冲锋在前、顽强拼搏,充分发挥了战斗堡垒作用和先锋模范作用。党建引领作用得到进一步彰显,广大党员干部战“疫”内生动力得到充分激发,“不忘初心、牢记使命”主题教育成果得到充分检验。

  疫情发生后,广大党员干部迅速到岗到位,夜以继日奋战在疫情防控的最前线。党员责任层层压实,乡镇(街道)干部包行政村(社区)、村(社区)干部包村组(小区)、党员包户的党员干部防控责任机制在基层广泛建立,党旗在基层疫情防控第一线高高飘扬。在战“疫”一线考察干部、识别干部、使用干部,成为激励党员干部担当作为的重要方式,一批表现突出的党员干部受到火线提拔,也有少数不担当不作为的干部被严肃问责。近两万名同志在这次疫情防控斗争中火线入党,彰显了我们党强大的向心力和凝聚力。

  办好中国的事情,关键在党。我们党有着科学严密的组织体系,全党围绕中央形成统一整体,上下一心、步调一致,关键时刻能够把各方面力量迅速动员起来,把各种资源有效调动起来,充分发挥出组织优势和制度优势。推进基层治理现代化,要始终坚持党的全面领导,不断建强筑牢党的基层组织,在基层治理中充分发挥党建引领作用,把党的政治优势、组织优势、群众工作优势更好地转换为基层治理效能,把党的领导贯穿到基层治理实践的各领域各方面各环节。

  强化治理体系建设

  疫情发生之后,党中央高度重视,习近平总书记亲自指挥、亲自部署,从中央到地方,各级党委政府迅速建立疫情防控工作领导小组、应急指挥部和一线工作组,第一时间构筑起涵盖全国、组织严密、上下联动、协同分工的疫情防控体系。在这一防控体系中,正式的治理机制和非正式的治理机制相互配合,打破条块“缝隙”,实现了有效衔接,为战“疫”斗争构建起全新组织体系,充分凝聚党政村社企各方力量。

  基层治理体系是基层治理的主要载体。推进基层治理现代化,首先是加快推进基层治理体系现代化。要不断建立健全统一领导、分工明确,部门协同、多方参与,权责统一、信息共享的基层治理体系,不断夯实基层治理根基。要坚持重心下移、资源下沉的基层治理改革方向,打破事权倒挂现象,给予基层应有的自主空间。要构建科学合理的基层治理权责关系,进一步消除对基层治理不必要的条条框框,把乡镇、街道和村庄、社区变成具有自主性的治理单元。要切实引导广大基层干部深入生产一线、深入群众生活,不断增强基层治理的凝聚力和向心力。

  发扬群众自治优势

  在这场疫情防控阻击战中,群众自治优势得到切实发扬,凝聚起联防联控、群防群治的强大合力,打通了疫情防控“最后一公里”。通过基层群众自治组织,党的防疫思想、政策和要求迅速传达到广大基层群众,迅速控制住人员流动,遏制了传染源,避免了人群大规模聚集和交叉感染。各地辖区内志愿者也被广泛组织起来,充实防疫力量,参与卡点值守,服务群众生活;有的还通过心理热线、网络咨询、线上讲座等形式,为辖区群众提供免费心理援助。

  基层群众自治组织最贴近人民群众。只有高度重视群众自治制度作用,充分调动一切积极因素参与基层治理,基层才能迸发出巨大活力。要积极探索实施“基层治理共同体”营造工程,广泛利用血缘、地缘和村规民约、社会组织等纽带,大力培育村(居)民的共同体意识,充分调动群众自我管理、自我服务的积极性,引导各类组织、居民群众参与基层治理共同体建设。要大力弘扬志愿服务精神,积极组织党员干部、公职人员、专业人才、退伍军人和其他普通群众参与各类志愿服务队伍,通过活动召集、平台搭建和经费补助等方式,支持他们开展各类基层志愿服务活动。同时,加强基层法治宣传和法律援助,推进法治理念进乡村、进社区,入群众脑、进群众心,着力提升基层治理法治化水平,不断健全自治德治法治相结合的基层治理体系。

  补足基层应急短板

  疫情发生后,在党中央的坚强领导下,各级党委政府迅速行动,短时间内构建起统一管理、协同高效、保障有力的基层应急管理机制,为基层战“疫”斗争保驾护航。及时为基层一线采购防疫物资,有力保障了一线防疫物资供应。协调保障供应,保证蔬菜、肉类等群众日常所需;开展每日督查,确保物价平稳。在部分村庄(社区)建立并严格落实群众物资代办制度,指定专人为辖区群众代买、配送物资,在保障了群众的生活所需的同时,最大程度减少了人员聚集,有效遏制了疫情的蔓延。

  但是,在这次疫情大考中,我们也看到基层应急管理的一些短板和不足。比如,基层原有的按照常规状态设计的管理机制和人员配备,一时还难以即刻转换到全新的战时应急状态,需要在总结此次抗疫经验基础上,有针对性地设计出一套科学的基层应急预案。同时,在法律法规层面,我国的基层应急体制建设还有待加强,需要进一步健全完善相关法律法规,实现由原则性、目标性层面向操作性、应用性层面转变,确保基层应急管理有法可依、有法必依。此外,还要下大力气着手建立健全政府主导、市场运作、社会参与的基层应急管理物资储备和供应机制,保障重大突发事件中基层救灾物资和生活物资的有效供给。

  (作者分别系江西省委党校法学部主任、教授,江西省委党校法学部教师、博士)

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