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立足当前放眼长远应对疫情大考

张文君 特邀嘉宾 中共江西省委党校经济管理教研部副主任、副研究员 人物速写/邹 沛
特邀嘉宾 尹忠海 江西财经大学人文学院院长、教授 人物速写/邹 沛
本版漫画/罗琪
叶楠 特邀嘉宾 江西省科学院科技战略研究所博士 人物速写/邹 沛

    编者按

  这次抗击新冠肺炎疫情,是对国家治理体系和治理能力的一次大考。立足当前,我们要举全力确保打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战;放眼长远,我们要针对此次疫情暴露出来的短板和不足,抓紧补短板、堵漏洞、强弱项,提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。本期双周论谈特邀张文君、尹忠海、叶楠3位学者,就如何立足当前放眼长远应对疫情大考,从提高治理能力、强化社区一线作用以及加快社会治理智能化等方面发表见解。

  在提高治理能力上做足功课

  新冠肺炎疫情发生以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,各地区各部门积极履职尽责,广大医务工作者冲锋在前、无私奉献,全国各族人民众志成城、团结奋战,打响了一场疫情防控的人民战争,防控工作取得积极成效。战胜新冠肺炎疫情,是一场大考。在大考中交出合格答卷,需要在科学精准应对、统筹引导舆论以及完善公共卫生治理体系上做足功课。

  要提高科学精准应对的能力。做好疫情防控工作,直接关系人民生命安全和身体健康,直接关系经济社会大局稳定,事关我国对外开放。习近平总书记指出,“疫情防控形势不断变化,各项工作也不断面临新情况新问题,要密切跟踪、及时分析、迅速行动,坚定有力、毫不懈怠做好各项工作。”不同时期,疫情应对有不同要求,需要对症下药。疫情起始阶段,需要立即采取一系列紧急处置手段,及时控制事态发展,尤其要注重发挥专业人员的作用,做到科学防治。疫情攻坚阶段,需要控增量,消除传播源、切断传播链,大力减少新增病例;减存量,提高出院率、治愈率,努力减少患者总量;防变量,严防疫情风险向社会风险传导演化,强力确保社会大局稳定。

  精准施策要因地制宜。要根据各个行业、各个地区的不同情况分类指导、有的放矢,做到一业一策、一事一策,杜绝“急就章”“一刀切”,始终坚持一切从实际出发。我省发布100个县(市、区)疫情风险等级评估情况,就是根据各地疫情不同做出的针对性决策。精准施策既是对各地贯彻全国一盘棋执行力的考验,也是对各地实事求是决策力的考验。

  要提高统筹引导舆论的能力。疫情初期因为传染性强而病因不明,公众关注度高,对各种分析和说法没有判断力,给谣言传播以可乘之机,极易形成一定程度的社会恐慌。政府对突发疫情事件的反应与态度直接影响疫情事态的发展走向,并能起到关键作用。2003年“非典”疫情发生初期,一些地方出于经济发展、地区形象、商贸旅游等考虑,疫情上报和披露不及时,引发了社会公众的不满和恐慌。与之相比,这次疫情爆发以来,虽然各种谣言不时出现,但是通过新闻发布会、主流媒体、网络媒体等及时辟谣后,谣言的传播速度和传播数量均呈现断崖式下跌。

  当前,我国已经进入移动互联网时代,社会大众既是信息接受者,更是信息发布者。这与“非典”时期社会大众更多的只是信息接受者的情形大相径庭。因此,地方政府要更积极地拥抱互联网,做好宣传教育和舆论引导工作,统筹网上网下、国内国际、大事小事,及时发布权威信息,回应群众关切,增强及时性、针对性和专业性,更好强信心、暖人心、聚民心,汇聚起风雨同舟、众志成城抗疫情的强大力量。

  要完善公共卫生治理体系。有效应对重大疫情事件,加强和完善公共卫生治理体系建设是基础。习近平总书记指出,“这次疫情是对我国治理体系和能力的一次大考,我们一定要总结经验、吸取教训。”对此,应遵循“中央统一指挥、地方分级负责”的原则依法依规管理,完善监测体系,提高预警能力,建设和完善突发性公共卫生事件应急反应机制。加快补齐公共卫生短板,建立上下贯通、全方位覆盖的公共卫生环境监督体制,充分发挥城乡社区等基层组织力量,加大公共卫生环境彻底排查和整治力度。强化公共卫生风险源头管理,夯实公共卫生法治保障,实现公共卫生环境治理的法治化;建立健全系统、科学、完备的公共卫生环境法律体系和疫情防控法律体系。

  疫情暴露出的问题,是未来一段时期补短板的重点内容。习近平总书记指出,“这次抗击疫情斗争既展示了良好精神状态和显著制度优势,也暴露出许多不足。要把全国疾控体系建设作为一项根本性建设来抓,加强各级防控人才、科研力量、立法等建设,推进疾控体系现代化。”这为完善公共卫生治理体系、推进疾控体系现代化建设提供了遵循。

  牢牢扎紧社区一线抗疫篱笆

  2月10日,习近平总书记在北京市调研指导新冠肺炎疫情防控工作时指出,“全国都要充分发挥社区在疫情防控中的阻击作用,把防控力量向社区下沉,加强社区各项防控措施的落实,使所有社区成为疫情防控的坚强堡垒。”社区工作是抗疫战斗的基础,是抗疫战斗的第一道防线。要打赢新冠肺炎疫情阻击战,并着眼长远,就必须牢牢扎紧社区一线抗疫篱笆,全面提升社区治理能力现代化水平。

  首先,要充分认识社区工作在抗击疫情中的基础性地位。所谓社区,是由指一定数量居民组成的、具有内在互动性、文化关联性的地域生活共同体。也就是说,社区是一定地域、人口、组织结构与文化的要素综合体,是体现人本性、区域性、规范性以及参与性的综合体。因而,从学理层面来看,其基础性地位首先是生活共同体。同时,考虑到其内在互动性与联系性,它也是命运共同体。疫情爆发表明,是否岁月静好,与社区能否和生共处、和达共享、美美与共紧密相关。

  社区的基础性地位为党和国家所高度重视。2017年,《中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》(以下简称《意见》)发布。《意见》开门见山,明确指出城乡社区是社会治理的基本单位,并用城乡社区治理“事关党和国家大政方针贯彻落实,事关居民群众切身利益,事关城乡基层和谐稳定”,清晰地阐述社区在促进城乡社区治理体系和治理能力现代化中的基础性地位。当前,抗疫形势已经发展到关键阶段,把社区这道防线守住,就能有效切断疫情扩散蔓延的渠道。如果说,医护人员处在疫情救治一线,那么,社区工作者则是疫情防控的一线,两者都具有基础性地位,都要予以高度重视。

  其次,要把更多资源、服务、管理放到社区,做强一线。习近平总书记指出:“社会治理是一门科学,管得太死,一潭死水不行;管得太松,波涛汹涌也不行。要讲究辩证法,处理好活力和秩序的关系。”众所周知,现代社会的活力是建立在高度流动性特征基础之上的。没有流动性就没有现代社会,就不可能保护好社会活力;同时,流动性也会带来巨大风险。如果不能科学有效地控制流动性,社会风险就存在扩张的可能性,社会的良性运行就会遭遇巨大威胁。但是,如果一味只是控制流动性,社会也会面临失去活力、失去秩序的风险。

  为防止疫情因为流动性而升级的风险,合理地、有序地推进恢复经济社会活力,党中央、国务院提出加强联防联控机制,一手抓好疫情防控,防止因流动而使疫情进一步扩散;一手抓好统筹协调,实现人口有序流动,组织好企业复工。社区是疫情联防联控的第一线。在这种背景下,社区面临的挑战巨大。应对这一挑战,要通过把更多资源、服务、管理放到社区,实现力量下沉基层、做强一线。目前,社区防疫面临的挑战首先就在于资源短缺,社区工作人员甚至缺乏基本的防护设备。同时,由于资源配置机制不畅,社区提供优质服务的持续性面临压力。为此,要通过管理下放,实现上级管理人员充分下沉基层、支持基层、夯实基层,为社区居民提供精准化、精细化服务;要扎扎实实为基层减负,防止“报表防疫”等现象,让基层把精力花在抗疫上;要理顺社区管理机制,坚持依靠居民、依法有序组织居民群众参与社区治理,实现人人参与、人人尽力、人人共享。

  最后,要以治理能力现代化为主线深入推进社区建设。从长远看,发挥好社区防疫的堡垒作用,应当妥善应对三个挑战。一是社区管理机制现代化的挑战。这一管理机制必须围绕资源配置这一主线,要有足够的动员能力,能够促进部门协同、居民协同、打造社区治理共同体;要能够科学合理地挖掘资源、链接资源、整合资源。至少,不能出现战时缺资源,或者有资源却没有配置能力的情况。二是社区工作面临人才不足的挑战。我国社区形态非常复杂,有的是企事业单位构成的社区,有的是国有企业转制的社区,有的是在城中村基础上发展起来的社区,无论哪种形态,都不同程度地存在着工作人员不足、专业化水平较低等问题。比如,防疫工作所需要的大量社会工作专业人才、心理疏导人才、社区医生人才等都面临短缺,解决人才短缺问题迫在眉睫。三是社区工作能力建设的长期挑战。社区治理水平高低与否,与社区治理的能力建设紧密相关。要按照《意见》要求,在增强社区居民参与能力、提供社区服务供给能力、强化社区文化引领能力、增强社区依法办事能力、提升矛盾预防化解能力、增强信息化应对能力等六个方面下功夫。此次抗击新冠肺炎疫情,既是对国家治理体系和能力的一次大考,也是对社区能力建设的一次大考。从长远来看,社区建设只有不断加强治理能力现代化,才能不惧风险抵御风险,并在不断的迎考中交出满意、合格的答卷。

  依托大数据加快社会治理智能化

  今年春节前后,一场由新冠病毒引发的公共卫生疫情,给人们的生命健康和社会经济发展带来了严峻的挑战。在传统方式应对显得手忙脚乱时,大数据技术在疫情态势研判、传播路径分析、精准防控等方面都扮演了重要角色。例如疫点地图让人们能够实时了解周边社区确诊病例情况,增强自我防护意识。运用大数据、云计算技术为防控疫情提供“智慧”支撑,已成为各地抗击疫情的生动实践。

  目前,大数据在市政管理、公共安全、交通管理、市场监管、精准扶贫等社会治理的多个方面已经得到了广泛应用。随着大数据和云计算等技术向更多的领域延伸,社会治理“智能化”的步伐将进一步加快。

  大数据有利于提升政府对民情民意感知、研判和响应能力。政府通过对海量数据的挖掘整合、统计关联和预测分析,可以洞察此前难以精准把握的民情民意动态,发现和评估社会治理风险,并基于知识库智能化探究回应措施。通过挖掘技术和可视化技术,对社会治理问题、治理程度等实现即时分析和关联性分析,弥补了传统经验分析的不足,更便于查找社会问题的源头,为源头治理提供客观依据,同时可以清晰反映部门利益冲突等问题,为监督和协调部门利益提供畅通的渠道。

  大数据有利于提高社会治理的科学性、精准性和有效性。对公共服务大数据进行有效的处理分析,可以提高社会治理的精确度和靶向性,从而不断促进社会治理精细化的实现,全面提升社会治理的科学化水平,改变传统人海战术、运动式执法、被动式执法的社会治理方式。利用大数据强大的数据采集和分析能力,可对社会运行规律、社会偏好(诉求)变化趋势及规律、政府回应机制及效果差异等进行实时性、数量化、可视化观测,不断积累社会运行的数据特征以应对各类社会风险、提升社会治理效能。

  大数据有利于推动社会治理从静态化管理走向流动性治理。随着信息传播速度的提升、信息分享渠道的扩展和信息来源的多样化,社会治理变得高度复杂和高度不确定。大数据社会治理可以基于即时捕获的丰富数据作出决策,从而实现动态治理。利用大数据的各种工具、搜集与分析各类信息数据,获取具有实时性、真实性的数据资料,可准确把握社会形势,使公共政策的制定和执行更加具有针对性、可行性和操作性。

  大数据有利于促进协同治理、跨界合作和共治共享。在政府内部,依托大数据及网络手段发挥跨部门、扁平化的管理优势,建立政府部门垂直与水平双向管理体系,一旦公共需求或公共舆情出现,政府内部可以保持密切沟通,建立信息共享与联动应对机制,协同配合,从而降低社会治理成本,提高公共服务供给效率。在政府之外,市场、社会等多元化主体参与数据应用和公共服务提供,有利于缓解公共服务供给能力短缺问题。通过大数据平台,政府可以就公共事务与社会公众进行交流和互动,有利于获得更广泛的支持,改善政府治理的外部环境。通过畅通自查自纠、责令查处、群众举报等渠道,有助于提高不同主体参与社会治理的积极性,维护民众合法权益。

  依托大数据加快社会治理智能化,构建社会治理智能化体系,目前仍需要在以下方面持续发力。

  全面树立大数据意识,养成大数据思维,构建让数据发声、用数据说话的数据治理文化。一方面,加强系统化的大数据专业培训,将大数据的最新理论前沿知识、国内外大数据治理社会实践纳入公务员培训教材,促其树立大数据思维。另一方面,面对社会公众,需要加大宣传大数据在提供公共信息服务和监督政府管理方面的作用,提高社会公众参与大数据社会治理的积极性。

  持续加强大数据社会治理人才培养,提高政府大数据治理能力。建设一支既精通公共管理知识又熟悉大数据分析业务的人才队伍,为提升政府治理能力提供人才保障和智力支持。积极借鉴高科技企业的大数据技术应用经验,探索“政校合作”或“政企合作”的人才培养模式。积极推进大数据应用的人才、技术国际交流合作。在大数据开发应用实践基础上,依靠专业人才的力量,不断增强政府部门对各自领域大数据的动态采集能力,切实提高政府对各类大数据的开发应用能力,增强对社会发展趋势的预判,进而促进对社会的有效引导和治理。

  深入推进政府数据开放和大数据开发应用。消除数据壁垒和数据孤岛,促进社会治理大数据开放共享。在保障国家安全、商业机密和个人隐私等前提下,加大数据向社会免费开放的力度和进度,发挥数据价值。对文化教育、卫生医疗、公共安全、社会保障、交通治理等公共服务领域的大量数据,采取以政府内部为主或与互联网数据企业、社会组织等进行合作的方式,进行深度分析、开发、利用,促进公共服务的“共建共享”和跨界合作,进而提升整个社会的数据化、智能化治理水平。

  不断加强互联网和大数据安全监管。完善大数据管理制度,加强对社会治理重点领域的敏感数据的监管。明确社会治理大数据采集和使用的原则,制定统一的管理标准和运营使用规范。通过立法立规、核心安全技术升级、政策协同、网络舆情分析等综合手段的应用,确保国家信息以及普通民众电话记录、邮件往来、经济消费、交通出行、医疗档案等个人信息的安全,有效规避社会治理大数据的使用风险。

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