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在应对疫情风险中提高治理能力

黄样兴 人物速写/邹沛绘
江西省公安交通管理局高速公路警察总队直属一支队三大队党员民警坚守在疫情防控斗争第一线。 本报记者朱文标摄
乐平市一家大型超市入口,志愿者和防疫工作人员正在给顾客测量体温。 本报记者徐 铮摄
南昌大学二附院援鄂医疗队队员正在整理行装准备出征。 本报记者杨继红摄
南昌市青云谱区万溪村党员在防疫一线专设的临时党支部岗为村民服务。本报记者海 波摄
  编者按

  今年春节期间,新型冠状病毒肺炎疫情及疫情防控阻击战引发全国极度关注。回看进入二十一世纪以来的二十年,区域性或全球性危险紧急事态不断,光是突发性病毒疫情事件就出现过多起。妥善应对重大风险,成了各级党员干部提高治理能力的必答题。党员领导干部如何正确认识此次疫情,如何在应对风险实践中磨砺本领、提升能力?本期双周论谈特邀中共江西省委党校副校长黄样兴,就这一话题展开对话。

  主持人

  本报记者 阮启祥

  特邀嘉宾

  黄样兴 中共江西省委党校副校长、教授

  ●应对风险挑战、提高治理能力,最重要的是深刻领会和贯彻落实习近平总书记关于风险及其应对风险的重要论述,树立正确的风险观

  主持人:这次疫情猝然而至,影响面广。全国疫情防控阻击战也迅即展开,世人瞩目。这次疫情可谓给人们上了一堂生动的风险课。党员领导干部应该如何看待此次疫情?在应对疫情风险中提高治理能力,最重要的是什么?

  黄样兴:党的十九届四中全会《决定》指出,把提高治理能力作为新时代干部队伍建设的重大任务。在应对风险中提高治理能力,这是一个紧迫的现实课题,也是一项系统工程,需要从多方面着力。最重要的是领导干部要树立风险意识,要有正确的风险观。习近平总书记反复强调,领导干部要增强忧患意识、风险意识,既要高度警惕“黑天鹅”事件,也要防范“灰犀牛”事件;既要有防范风险的先手,也要有应对和化解风险挑战的高招;既要打好防范和抵御风险的有准备之战,也要打好化险为夷、转危为机的战略主动战。结合这次疫情防控战,党员领导干部要深入学习和深刻领会习近平总书记关于风险及其应对风险的重要论述,树立风险意识,保持清醒的政治头脑,增强必胜的信心。

  一是要认识到疾疫等风险与人类发展相生相伴,现代社会是一个充满风险的社会。 “备豫不虞,为国常道。”作为人类最古老的敌人,各类疾疫总是与人类共生共存。人类发展的历史,虽说总体上是一个不断进步的历程,但却并不总是风平浪静,而是常常伴随着各种风险和灾害,其中包括霍乱、天花、鼠疫等疾疫。可以说,人类与疾疫之间的斗争不曾停息,并始终伴随着人类文明的进程。二十一世纪以来,人类在疾疫预防和科技进步等方面取得了重大进步,但并没能彻底消灭各类疾疫。全球范围内,非典、甲型H1N1流感、脊灰野病毒、霍乱、埃博拉、中东呼吸综合症等各类疾疫仍然此起彼伏,严重威胁人类健康和生命安全,影响人们的生产生活。当前,随着科技进步和经济发展,我们战胜各种灾害和疾疫的能力大大增强,但它们不会自然消除,同时,现代化也增加了社会变化的不确定性,各种风险出现具有必然性,仍然需要我们勇敢面对,并最终打败它们。

  二是要认识到中华民族的伟大复兴,绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。

  新征程上,不可能都是平坦的大道,我们将会面对许多重大挑战、重大风险、重大阻力、重大矛盾。要深谙“风起于青萍之末”,见微知著,敏锐感知风险、及时消除风险。风险来自方方面面,既来自疾疫,也来自政治、意识形态、经济、科技、社会、安全、外部环境、党的建设等领域。重大风险具有综合性、复杂性、动态性、严峻性、艰巨性等特点。全党必须时刻做好抵御各种风险尤其是重大风险的精神准备。“没有意识到风险是最大的风险。”即使是在形势较好、条件较好的情况下,也要有“食无求饱、居无求安,敏于事而慎于言”的进取精神,保持高度的政治警觉和应战状态,做到眼睛亮、见事早、行动快。

  三是要认识到中华民族、中国人民、中国共产党具有自强不息、敢于与各种困难挫折作斗争、抵御战胜各种风险的光荣传统,坚定必胜信心。

  作为中国特色社会主义事业领导核心和中国人民主心骨的中国共产党,在内忧外患中诞生,在磨难挫折中成长,在战胜风险挑战中壮大。历史充分证明,“风险——应对——发展”,是中国共产党抵御各种风险尤其是抵御重大风险的内在逻辑和必然结果。中国共产党一定能够团结带领人民抵御任何重大风险,坚决打赢这场疫情防控阻击战,中华民族伟大复兴的坚定步伐不可阻挡。在任何风险面前,都要有坚定的信心,有迎难而上的勇气,不胆怯、不畏惧、不退缩,这也是共产党人理想信念坚定的表现。虽然当前疫情来势汹汹,复杂严峻,但是我们有以习近平同志为核心的党中央的坚强领导,有中国特色社会主义制度的优越性,有顽强奋斗精神的人民群众,有坚强有力的组织体系和勇当先锋模范的广大党员,一定能战胜疫情。不可自乱阵脚、自乱方寸。要“不畏浮云遮望眼”,坚定信心,以“踏平坎坷成大道,斗罢艰险又出发”的顽强意志,应对好这场重大风险挑战,切实把防控疫情各项工作做实做好。

  ●要善于运用制度优势、制度威力应对风险挑战的冲击。提升制度化水平是风险管控、危机应对的根本出路

  主持人:结合目前疫情阻击战情况,请谈谈如何在应对风险中坚持党的集中统一领导、发挥制度的优势?

  黄样兴:习近平总书记指出,要“运用制度威力应对风险挑战的冲击”,这对正在进行的防控疫情阻击战、对我们应对各种风险都具有重要指导意义。要把中国特色社会主义制度的优势转化为应对风险挑战冲击的制度威力。从治理角度看,提升制度化水平是风险管控、危机应对的根本出路。充分认识制度应对风险冲击的优势并发挥其威力,是干部提高治理能力的一个重要方面。

  坚持党的集中统一领导,坚持党的科学理论,保持政治稳定,确保国家始终沿着社会主义方向前进,是我国国家制度和国家治理体系的显著优势。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征,是中国特色社会主义制度的最大优势,应对和战胜前进道路上的各种风险和挑战,关键在党。要把党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势转化为疫情防控、应对风险的强大治理效能。就这次疫情防控阻击战来说,新型冠状病毒疫情发生以来,习近平总书记高度重视,多次就此做出重要指示。中共中央政治局常务委员会在农历正月初一即召开会议,专门听取疫情防控工作汇报,对疫情防控工作进行再研究、再部署、再动员。党中央成立了应对疫情工作领导小组,向湖北等疫情严重地区派出指导组,推动有关地方全面加强防控一线工作。近日,中共中央印发《关于加强党的领导、为打赢疫情防控阻击战提供坚强政治保证的通知》,随后,中共中央组织部、中央纪委国家监委等也下发通知,就疫情防控中全面加强党的领导、强化组织保障和加强防控监督等提出了明确要求。我们要打赢防控阻击战、应对风险,就必须坚持党的集中统一领导,深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神,以最严要求最有力举措做好疫情防控工作。

  坚持全国一盘棋,调动各方面积极性,集中力量办大事。这是我国国家制度和国家治理体系的又一显著优势。在这次疫情阻击战中,全国各地、军队抽调医疗骨干,提供急需物资,驰援疫情最重的湖北。火神山医院、雷神山医院等防疫救治医院快速建成,展示了令人惊叹的中国速度、中国效率。在党中央的坚强有力领导下,各级政府、人民团体、基层自治组织、各类社会组织和人民军队都动起来了,形成了疫情防控的强大合力。

  坚持改革创新、与时俱进,构筑群防群治的严密防线。这次疫情防控阻击战中,各地发挥基层党组织战斗堡垒作用,坚持党建引领,把区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理有机结合起来,切实提高疫情防控的科学性和有效性。机关、企事业单位以及社会组织党组织按照统一安排,扎实做好本部门本单位本行业的疫情预控工作。基层党组织通过党员、干部做好群众工作,广泛动员群众、组织群众、凝聚群众,为打赢疫情防控阻击战夯实了坚实的群众基础。

  在这次疫情防控中,江西省委省政府高度重视,对标对表中央、积极沉着应对,启动了联防联控机制,全社会紧急动员了起来,正在打一场阻击疫情的人民战争。

  ●在应对风险中提高治理能力,需要在专业精神、统筹应对、引导舆论、坚持法治方面着力

  主持人:从这次疫情防控阻击战来看,全国各地领导干部的敬业精神和领导能力有目共睹,但也有个别地方少数党员干部因种种原因受到处分。对照应对风险和提高治理能力的要求,党员领导干部还要在哪些方面着力?

  黄样兴:习近平总书记在党的十九大报告中强调,干部要“注重培养专业能力、专业精神”,对这次疫情防控又提出了“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的要求,其中“科学防治、精准施策”包含了对领导干部的专业能力、专业精神的要求。专业能力、专业精神内涵是很丰富的。从防控实践看,应对处置公共危机事件的能力建设,有几点非常重要。

  一是统筹应对风险的各项工作。从这次防控看,领导干部所要统筹的工作,既要围绕“内防扩散、外防输出”工作要求,做好科学防控,坚决防止疫情扩散;又要做好分类分层管理,落实好“集中患者、集中专家、集中资源、集中救治”,组织科学救治;还要把做好疫情防控重点物资和粮油供应保障作为重要任务抓紧抓好。要做的工作很多,在时间紧、任务重、要求高的情况下,统筹能力至为重要。

  二是善于运用互联网这一利器,牢牢把握舆论主导权主动权。通常情况下,突发公共事件发生后,由于公众的高度关注,各种猜测和谣言都会出现。特别是在互联网和新媒体时代,往往会出现“真理还在穿鞋,谣言已经跑遍半个世界”的情况。但谣言止于公开,信息透明是谣言最强的克星,也是提高舆论引导能力的关键。在重大风险和挑战面前,领导干部要提高网络媒体素养,及时准确发布权威信息,引导社会舆论,形成与社会公众的良性互动、互信,营造良好的舆论氛围。

  三是依法行政、依法应对。要以法治思维开展各种防控工作,善于运用法律武器加强防控,各项工作要在法律的范围内进行,不要“踩线过界”。如依法依规开展高速公路出入口、省界和服务区、各省干线、农村公路等通道交通管控工作,必须按《中华人民共和国公路法》相关规定执行,不得简单采取推填挖洞等硬性隔离方式阻断公路交通。情势紧急,也得依法进行。

  ●危难时刻挺身而出、英勇奋斗、扎实工作,无声的号召力,同样是治理能力的重要体现

  主持人:有人说,在重大风险面前,党员领导干部勇于担责是一种无声的召唤,同样是治理能力的重要方面,您怎么看?

  黄样兴:确实如此。生命重于泰山、疫情就是命令。习近平总书记1月27日作出重要指示时强调指出,在当前防控新型冠状病毒感染肺炎的严峻斗争中,各级党组织和广大党员干部必须牢记人民利益高于一切,不忘初心、牢记使命,要求广大党员、干部在危难时刻挺身而出、英勇奋斗、扎实工作,经受住考验。广大党员干部要认真按照习近平总书记的要求,在防控一线中、在各自的工作岗位上践行初心使命、体现责任担当。从某种意义上说,这同样是重要的治理能力。

  要让党旗在防控疫情斗争第一线高高飘扬。在这次疫情防控中,广大党员干部纷纷投身疫情防控一线,上海医疗救治专家组组长、华山医院感染科党支部书记、主任张文宏的一段话在网上刷屏。他说,“最困难的工作,最辛苦的岗位,党员必须先上,这个没有商量。这是我们入党宣誓时的承诺,也是职责!”大事难事看担当,危急时刻显本色,党员冲在前面,虽然无声,但胜过千言万语。

  有的党员干部可能不在防控第一线,但也要在本职岗位上做好工作,间接为防控疫情出力,如组织好生产、维持好秩序、做好宣传群众的工作,等等。党员领导干部要以时不我待只争朝夕的紧迫感,拿出与疫情赛跑的速度抓紧做好防控疫情的各项工作,在各自的岗位上发挥先锋模范作用。

  艰难困苦,玉汝于成。在应对风险和挑战中经风雨、见世面,越是艰险,越受历练,这是提升能力、成长进步的必经之路。

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