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新时代 新担当 新作为

——聚焦全省自然资源工作服务高质量跨越式发展
邓海鹰 赣州市国土资源局局长
黎春源 萍乡市国土资源局局长
赖亮光 赣江新区国土资源局局长
路文革 鹰潭市余江区委书记
钟业喜 江西师范大学地理与环境学院执行院长
陈美球 江西农业大学MPA教育中心主任
  新时代,新使命;新担当,新作为。省自然资源厅以机构改革为契机,深刻理解自然资源管理体制改革的重要意义,准确把握自然资源管理部门的职责,强化使命担当,贯彻落实绿色发展理念,当好生态文明建设主力军,在保障发展、保护生态和服务民生领域积极作为,奋力开创我省自然资源工作新局面,全力服务江西高质量跨越式发展。

  ● 【权威声音】

  强化自然资源要素供给 保障高质量跨越式发展

  江西省自然资源厅

  自然资源是发展之基、生态之源、民生之本,是经济社会发展的重要物质基础和空间载体。

  党的十九大和十九届三中全会将改革自然资源和生态环境管理体制作为加快生态文明体制改革、建设美丽中国的重要任务。今年11月,省委、省政府贯彻落实党中央、国务院决策部署,从我省实际出发,将自然资源管理职能职责进行优化整合,成立省自然资源厅。这是加快构建自然资源统一管理体系、实现自然资源由多头管理转向集中统一管理的重要标志,对推进我省生态文明建设,促进江西高质量跨越式发展具有重大意义。

  今年以来,全省自然资源系统全面贯彻落实习近平生态文明思想,坚持生态优先、绿色发展,围绕全省经济社会发展大局,聚焦保障发展、保护资源、节约集约,坚持以全力服务高质量发展、服务生态文明建设、服务深化改革、服务乡村振兴和脱贫攻坚、服务民生发展和全面加强党的建设“五服务一加强”为总体思路和工作重点,着力提高资源配置质量和效益,不断开创全省自然资源改革发展新局面。

  自然资源供给侧结构性改革深入推进。强力推进消化批而未用土地专项行动,严格执行新增建设用地计划安排与批而未用消化周期挂钩机制,着力提升资源节约集约利用水平。坚决保障真项目、好项目用地,在省直单位中率先出台服务03专项成果转移转化试点示范项目的用地支持措施,对航空、生物医药、电子信息、新材料、新能源等特色优势产业和新兴产业用地做到应保尽保。

  重点改革迈出新步伐。深化统筹推进余江农村土地制度改革三项试点,在全国树立了全面深化改革的“江西品牌”。自然资源统一确权登记试点、自然生态空间用途管制试点积极有序推进,试点地区均划定了自然生态空间,制定了生态空间用途管制规则,完成了自然资源调查、登记单元划分工作。

  脱贫攻坚和乡村振兴展现新作为。连续出台服务脱贫攻坚的意见和措施,对扶贫用地应保尽保,2018年安排24个国定贫困县每县600亩专项用地指标。实施规划指标倾斜政策,增加24个国定贫困县新增建设用地规模29.16万亩。倾斜支持开展增减挂钩等三项试点,积极拓宽扶贫和乡村振兴资金筹集渠道,进一步保障了贫困地区易地扶贫搬迁、民生工程等项目用地和资金需求。

  服务生态文明建设取得新进展。进一步严格耕地保护,耕地占补平衡工作和高标准农田建设稳步有序推进,永久基本农田保护管理不断强化。进一步推进土地节约集约利用,大力推广工业地产、多层标准厂房建设等节地技术和节地模式,充分发挥考核指挥棒作用,着力提高亩均投入产出率,促进企业转型升级。

  新时代开启新征程,新职能赋予新使命。建立集中统一的自然资源管理体制是深入贯彻落实习近平生态文明思想,全面落实坚持人与自然和谐共生基本方略的重大举措,是推进生态文明建设和经济高质量发展的必然要求。全省自然资源系统将积极担当作为,切实履行自然资源管理职责,整体谋划国土空间开发,扎实推进自然资源领域体制机制创新,着力建立统一的空间规划体系,着力建立统一的自然资源监管体系,全力维护群众资源权益,为推动江西高质量跨越式发展提供坚实的自然资源要素保障。

  在生态文明建设上展现新作为。充分发挥生态文明建设主力军作用,突出“生态优先”发展理念,把自然资源的保护与修复摆在首要位置,进一步落实和完善用途管制制度,优化国土空间开发格局,着眼形成节约资源和保护环境的空间格局。将自然资源开发利用融入生态文明建设中,全面落实和完善用途管制制度,严格耕地和永久基本农田保护。坚决落实最严格节约用地制度,以“以亩产论英雄”为导向,推进国土资源高效利用。坚持统筹山水林田湖草综合治理,大力加强绿色矿山建设,增强生态环境承载能力。

  在服务保障高质量跨越式发展上更高效。不断推进自然资源供给侧结构性改革,精准调控自然资源供给,推动有限的土地资源向最好最优最先进领域集聚。统筹安排用地指标,对国家、省重点工程和基础设施、民生工程用地做到应保尽保。同时,要把服务重心转向内部挖潜、依靠存量、提升效率上来,强力推进消化批而未用土地专项行动,加强低效用地再开发和城市地下空间开发利用工作,更加精准高效服务高质量跨越式发展。

  在深化改革上迈出更大步伐。在统筹推进农村土地制度改革三项试点、自然资源统一确权登记试点、矿业权出让制度改革试点等改革试点任务的基础上,扎实推进自然资源领域体制机制创新。按照中央要求,继续深入推进自然资源资产管理体制改革试点工作。建立健全全省自然资源管理体制,加快建立健全源头保护和末端修复治理机制,建立统一的自然资源监管体系,建立健全国土空间基础信息平台。进一步深化机构改革,统筹推进市县自然资源机构改革,推动职能职责由国土资源管理向自然资源管理转变,由自然资源要素管理向生态文明建设转变,全面提升自然资源领域治理体系和治理能力现代化。

  ● 【观点碰撞】

  话题一: 当好生态文明建设主力军

  提要:今年11月,省委、省政府贯彻落实党中央、国务院决策部署,从我省实际出发,将自然资源管理职能职责进行优化整合,成立省自然资源厅。省自然资源厅主动担当作为,加快从国土资源管理向自然资源管理的转变,切实履行自然资源管理职责,整体谋划国土空间开发,扎实推进自然资源领域体制机制创新,着力建立统一的空间规划体系,着力建立统一的自然资源监管体系,当好生态文明建设主力军。

  陈美球:深化自然资源管理体制改革,是党中央作出的重大战略部署,也是着力解决自然资源权属不清、空间规划重叠等问题,实现山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理的重大举措。组建省自然资源厅对我省建立健全集中统一、职责明晰、高效运转的自然资源管理体制机制具有深远影响,对加快推进我省生态文明建设,促进江西高质量跨越式发展具有重大意义。

  绿色生态是江西最大财富、最大优势、最大品牌。省自然资源厅作为全省自然资源的监管机构,在促进江西生态文明建设,实现社会经济发展质量和效益有效提升中责任重大。要加快我省空间规划的编制,通过科学统筹好城镇空间、农业空间、生态空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界的“三区三线”,优化空间治理和空间结构,健全用途管控体系,为全省自然资源的开发、利用、保护与治理提供蓝图。

  要推行农村全域土地综合整治。以整乡整村为对象,按照“全域规划、全域设计、全域整治”的理念,统筹全域生产、生活、生态空间,统筹山水林田湖路村系统治理,全要素整治、全产业链发展,优化国土空间开发格局。从浙江、江苏的实践经验来看,农村全域土地综合整治既顺应了当前乡村治理和生态修复发展大势,又能充分发挥我国土地制度优势,能从实际出发打好农村土地管理组合拳,构筑起建设生态文明的重要平台。

  钟业喜:组建自然资源部门,是我省对自然资源管理体制的一场系统性、整体性、重构性变革,可以解决以往存在的自然资源所有者缺位、国土空间规划重叠等问题,实现山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理,全面提升我省自然资源管理水平,加速推进国家生态文明试验区建设。

  要通过自然资源管理体制改革,结合江西区域生态特点,着力构建“一湖五河三屏”生态安全格局,维护鄱阳湖及其湿地生态保护区,保护湖泊面积和水质;构建赣、抚、信、饶、修五河水资源和水产种质资源保护区,维护五河生物多样性,恢复河道生态系统功能;加强江西东、南、西三面山地森林生态屏障建设,加强植被保护和生态功能维护。

  以改革促进自然资源使用效率的提升,实现“向空间要土地”“向技术要利润”。大力倡导“叠加式”发展,聚焦传统产业优化升级、聚焦开发区改革和创新发展,推广实施“零增地”技术改造,缓解建设用地“缺口大”与“闲置多”并存问题,转变土地投资强度和产出效益偏低现象,推动用地方式由“外延扩张”向“内涵挖潜”转变,让有限的土地资源产出尽可能大的效益。

  通过改革创新完善环境保护制度。努力破解产权明晰、空间管控、质量提升和系统治理四个难题,构建山水林田湖草系统保护和综合治理制度,从国土空间开发和用途管制、流域综合管理、生态系统修复与保护等领域,建立最严格的环境保护和监管体系,着力提高生态环境监测预警和环保督查力度,构建全过程的生态文明绩效考核和责任追究制度体系。

  话题二: “亩产论英雄” “寸土”生“寸金”

  提要:高质量发展,要以最小的资源环境代价,获得最大的产出效益。省自然资源厅深入贯彻落实省委、省政府决策部署,强力推进消化批而未用土地专项行动,加强低效用地再开发和城市地下空间开发利用工作,进一步提高节约集约用地水平。积极做好“低产田”和“高产田”差别化资源配置和具体支持政策的研究工作,推动“亩产论英雄”落地生根,实现土地要素配置效率和效益最大化,推动经济结构调整和产业转型升级,用发展质量和效益的“双提升”,保障江西高质量跨越式发展。

  钟业喜:“亩产论英雄”,就是以土地资源的节约集约利用促进产业结构的转型升级、提质增效,最终实现经济发展由高速度向高质量转变。对于人多地少的江西来说,推进高质量跨越式发展,必须处理好开发与保护的辩证关系,要惜地如金,像爱护眼睛一样珍视宝贵的土地资源,把占用土地与投资、产值、利润和税收等紧密关联起来,扶优汰劣、“腾笼换鸟”,引导产业结构向“优、特、新、高”转型。

  开发区是我省经济发展的“主战场”,与沿海发达省市相比,目前仍存在土地利用较为粗放、单位建设产出率比较低等问题,供而未用、用而未尽现象依然存在,珍贵土地成“低产田”状况亟待改变。要积极加快推进资源要素市场化配置改革,树立以“亩产论英雄”的鲜明导向,把“亩产论英雄”作为一个能量化、可操作的评价指标,倒逼产业转型升级迈出更大更快的步伐。着力构建现代绿色产业体系,以服务型制造为抓手,加快发展航空、生物医药、电子信息、新材料、新能源等特色新制造经济产业,推动“江西制造”向“制造+服务”转型,不断释放“三产融合”新动能,加快建设具有江西特色的现代化经济体系,推动产业向价值链中高端跃升,让有限的资源实现最大限度的高效利用和产出。

  黎春源:萍乡市土地资源紧缺,人均耕地面积不足0.5亩,在全省11个设区市中最低,仅为全国平均水平的三分之一。突破日益凸显的土地要素资源瓶颈,必须要转变发展理念,不再以规模为王、唯“量”论英雄,要提高土地产出水平,让“寸土”产生“寸金”效应。

  萍乡市切实推行“亩产论英雄”节地模式,建立健全土地节约集约利用综合评价指标体系,重点考评企业投入产出比、亩均税收、亩均销售等指标。同时,将综合评价结果挂钩企业评先评优和税收奖励,实施土地利用动态管理机制,对评价不达标的予以核减用地面积、限期追加投资、取消优惠政策,提高土地产出率。促使企业通过技术创新、“腾笼换鸟”等途径,着力提高亩产效益。目前已清理摸排企业近1100家,占地面积近5万亩,已处置7000多亩。

  为了盘活存量土地资源,鼓励工业企业原址新用,允许工业企业通过协商收回、鼓励流转、协议置换、合作经营、自行开发等多种形式,推进企业旧厂房改造和废弃厂房再开发、再利用。对重点引进战略性新兴产业、高新技术产业,或是产业关联度大、能带动产业优化升级和集群发展的传统优势工业项目,采用“一企一策”挂牌方式出让。积极引导特色工业项目竞争性发展,加快培育“孵化”小微型工业企业,大力推广“先租后让、租让结合和弹性出让”供地模式。目前,全市已完成弹性供地21宗,面积1800多亩。

  话题三: 深化“放管服”改革 激发高质量发展活力

  提要:只有持续深化“放管服”改革,打造“四最”发展环境,才能加快推动江西高质量跨越式发展。省自然资源厅以作风建设为抓手,正确处理规范管理与优化服务的关系,进一步压缩审批时限,优化审批流程,促进自然资源审批提速增效。精准深入推进降成本优环境专项行动,创新土地供应方式,降低涉企收费,激发实体经济活力,服务全省高质量跨越式发展。

  陈美球:机构改革后,自然资源部门面对的服务对象更多,服务内容更加系统。打造“四最”发展环境,自然资源部门应重视从两方面入手持续推进“放管服”改革。

  一是尽快完成服务对象由单一的“土地”向自然资源全要素的需求转变。机构改革后,国土资源系统已由过去单纯的国土资源管理转变为全面的自然资源管理,面临职责范围更广、监管和服务任务更重的新挑战。应尽快梳理好机构改革后的服务内容与服务需求,在此基础上,再深入开展“优化流程,减少审批时限,降低时间成本”“精简事项,减轻企业负担,释放市场活力”“权力下放,有的放矢,提高办事效率”等放管服具体改革内容。

  二是充分利用互联网、大数据等新技术、新工具,改进服务方式、提高服务效率。鲜明的空间属性是自然资源监管的一个突出特点,目前相对成熟的空间监测技术可以在很大程度上替代自然资源的现场勘测,但关键是要让这些技术得到推广应用。因此,要利用大数据时代带来的种种便利,通过提高服务手段来提升服务效率,这既要求加强自然资源管理与服务的软硬件系统建设,更应提高基层自然资源监管业务人员的素质,建设一支高素质的自然资源管理与服务队伍。

  赖亮光:赣江新区作为国家重大改革发展的功能性平台,将建设成为全省发展的新引擎。为了支持赣江新区加快发展,省自然资源厅在保障用地需求、土地管理改革综合试点等方面出台了一系列支持政策,推行弹性出让、长期租赁、先租后让、租让结合等方式供应工业用地,全力为赣江新区高质量跨越式发展提供资源保障。

  作为省自然资源厅的派出机构,赣江新区国土资源局创新用地管理机制,为高质量跨越式发展蓄动力。为满足赣江新区非公益性科研项目用地需求,促进赣江新区产城融合发展,保障科技创新创业用地,鼓励生产研发、创意产业和生产性服务业发展。赣江新区出台政策,科研用地可采取公开出让的方式提供土地使用权,并且在竣工验收后,可按照前期约定条件进行分割转让,保障了科技创新创业用地需求。

  为加快用地审批速度,提高土地供应效率,赣江新区管委会将工业用地供应、划拨及划拨转出让、临时用地等审批权限下放至各组团,由组团管委会独立承担这类用地供应的审批职责。审批权限的下放使组团可更好地贴近企业、服务企业,缩短审批周期,大部分用地项目土地供应审批时间缩短30%以上,让用地企业实实在在享受“放管服”改革红利。

  为落实省委、省政府盘活存量建设用地、提高土地利用效率和降低企业成本优化发展环境的要求,赣江新区在全省率先开展城镇低效用地再开发和建设工程项目“多测合一”改革试点工作。目前,两项工作均已下发实施方案,在2019年全面铺开后,将进一步激发赣江新区发展活力,并为全省提供可借鉴、可复制的“新区经验”。

  话题四: 服务乡村振兴 助力脱贫攻坚

  提要:打好脱贫攻坚战是实施乡村振兴战略的优先任务。今年以来,省自然资源厅积极推广余江农村宅基地制度改革经验,与秀美乡村建设、村庄环境整治、精准扶贫、乡村旅游、特色产业等相互融合,最大限度发挥政策的叠加效应,全力服务全省乡村振兴战略。完善农村土地利用管理政策体系,从保障扶贫攻坚用地需求、支持贫困地区土地整治资金整合等方面出台政策,全力服务我省打赢脱贫攻坚战。

  路文革:改革是乡村振兴的源头活水。2015年,余江县(今年7月撤县设区)被列为全国农村宅基地制度改革试点县,在省委、省政府大力支持下,在省自然资源管理部门指导下,通过三年的改革实践,走出了一条完善乡村治理、强化基层建设、提升执政能力、统筹城乡发展的新路子。

  “积水靠蒸发,垃圾靠风刮”,是农村宅基地制度改革前余江一些村庄的真实写照。抓住“宅改”这个农村综合改革的“牛鼻子”,余江全面推进“农业发展现代化、基础设施标准化、公共服务均等化、村庄面貌靓丽化、转移人口市民化、农村治理规范化”六化建设,释放了改革的乘数效应。全区1040个自然村中,已有906个改革试点村完成了改革试点验收,共退出宅基地34226宗4573亩,构建了一套覆盖区、乡、村组的宅基地管理制度体系。同时,统筹推进农村集体产权制度改革试点、集体经营性建设用地入市试点、土地承包经营权抵押贷款试点等农业农村综合改革试点,截至目前,全面整合农业开发、土地整理等资金近4亿元,为乡村振兴提供强有力的资金保障。

  余江将继续以深化改革推动乡村振兴,探索在全区范围流转盘活闲置、退出宅基地,加快集体经营性建设用地入市,加快发展新产业新业态,增加农民收入,壮大村级集体经济。同时,紧扣中央有关农业农村改革要求,统筹推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴,下好乡村振兴先手棋,让农业更强、农民更富、农村更美,让群众有更多获得感和幸福感。

  邓海鹰:作为全国较大的集中连片特困地区,赣州市的脱贫攻坚任务繁重。赣州市用足用活国家和我省自然资源领域脱贫攻坚政策,从用地保障、产业支撑、资金帮扶等方面精准发力,突出构建“国土+扶贫”工作模式,为打赢脱贫攻坚战提供了有力保障。

  保障用地服务脱贫攻坚,在土地利用总体规划调整完善过程中,充分考虑扶贫开发及易地扶贫搬迁需要,脱贫攻坚项目用地实现应保尽保,2018年共报批建设用地91批次、33834亩;结合赣州农村“空心房”整治工作,腾出土地近10万亩,为乡村振兴扩展了发展空间,同时做好了腾出土地利用文章,实现4673亩增减挂钩节余指标省内交易,收益9.21亿元,为脱贫攻坚提供了强力的资金支持。

  同时,以土地整治给力脱贫攻坚,实行土地整治与精准扶贫有机结合,通过实施土地整治,帮助村民改善耕作条件,提高耕地质量,增加农民收入,今年共完成土地开发补充耕地立项规模5.64万亩。运用耕地占补平衡指标省内异地流转政策,完成6521亩耕地占补节余指标流转,收益4.612亿元,有力地助推了脱贫攻坚步伐。

  陈美球:习近平总书记强调:“新形势下深化农村改革,主线仍然是处理好农民和土地的关系。”产业是推进农业农村现代化的主抓手,产业兴旺是实施乡村振兴战略和打赢脱贫攻坚战的重点,土地政策创新则是促进农村产业发展的关键。

  在理论上看,土地是农业发展最基本的生产资料,也是农民致富最根本的资本,更是农村发展最重要的资源,理应成为脱贫攻坚和乡村振兴最重要的动力要素。然而,现实中农村大量土地资源低效利用或闲置,巨大的土地资本在沉睡。因此,如何通过创新土地使用制度,让土地要素活起来,是自然资源部门服务于脱贫攻坚和乡村振兴的一项迫切任务。

  创新土地使用制度要坚持系统思维。要厘清乡村振兴中各项土地使用制度改革之间的关联性以及相互之间的依存关系,使各项土地使用制度联动推进,相互协调,形成合力。同时,还要发挥出土地引领其他要素聚集的基础性作用,实现“地-人-钱”的同步聚集。另一方面要坚持问题导向,针对制约乡村振兴的突出瓶颈破解难题,如面对实现农村产业兴旺的一二三产业融合内在需要,解决好农业设施用地或配套用地的供给问题;面对建设生态宜居村庄所需的村民聚集规模居住的需求,要在农村宅基地所有权、资格权、使用权的“三权分置”基础上,创新农民跨村集体经济组织使用农村宅基地的制度。

  现阶段,要充分利用国家重视高标准农田建设,以及耕地占补平衡允许跨区域交易指标的契机,加大我省高标准农田建设力度,既可以通过高标准农田建设,改造中低产田,提升我省的耕地生产能力,强化农业现代化的基础,又能通过新增产能的跨省交易,为乡村振兴注入发展资金。

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